1、目前，在貴安新區(qū)售電側改革試點中，按照貴州電網公司、貴安新區(qū)、社會資本4:3:3的股比組建直管區(qū)配售電公司，組建方案已經6月20日省電力體制改革聯(lián)席會議討論通過。在興義市售電側改革試點中，已解除貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管關系，完成興義市地方電網范圍內發(fā)、輸、配、售企業(yè)法人治理結構相關工作，組建多元化的售電公司，并向國家申報農網改造升級工程獨立承貸主體。

 

2、成立了全國第一個多方參股、相對獨立、規(guī)范運行的省級電力交易中心有限責任公司。按照中央9號文件精神，在開展跨界考察調研的基礎上，經過與南方電網公司多次溝通協(xié)調，重新組建以貴州電網公司占80%、貴州產業(yè)投資集團有限公司占20%的股份制電力交易中心有限責任公司，并于2016年4月22日投運。

 

3、目前全省已在工商部門注冊售電公司43家，其中國企售電公司10家，國企和民企混合售電公司2家，民企售電公司31家。

 

貴州作為全國第一批電力體制改革綜合試點，搶抓機遇，聚焦行業(yè)突出矛盾，按照“打破壟斷、引入競爭”的體制架構，在輸配電價核定、市場化交易、售電側改革和建立跨省區(qū)交易機制等方面，探索建立了符合貴州省情的電力市場體制機制。6月27日，貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應偉接受記者獨家專訪，深入解析貴州電改的“原動力”，全方位介紹“貴州樣本”的創(chuàng)新舉措及亮點，分享了改革的寶貴經驗。

 

記者：您對中央部署的新一輪電改是如何理解的?

 

張應偉：新一輪電力體制改革是貫徹落實“四個全面”重要戰(zhàn)略部署、解決電力行業(yè)突出矛盾和深層次問題、推動結構轉型和產業(yè)升級的重大舉措。黨中央、國務院部署的這一輪電改，我認為主要體現出“新”字。

 

一是賦有“新使命”。新一輪電力體制改革的使命是要破除原有電力體制機制下制約電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的藩籬，通過進一步培育建設電力市場、健全完善市場機制，使市場在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用。

 

二是建立“新機制”。中央明確，新一輪電力體制改革要堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，建立電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制，理順價格形成機制，逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，實現供應多元化。

 

三是形成“新格局”。根據中發(fā)9號文精神，新一輪電力體制改革將按照“三放開、一獨立、三強化”的原則推進，就是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立和規(guī)范運行，強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應。通過改革，按照“準許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，允許社會資本參與配售電業(yè)務，促進市場主體直接交易，打破原有的利益分配機制，重新構建各方共贏的利益新格局。

 

記者：貴州電改的重要性體現在哪些方面?

 

張應偉：貴州作為全國第一批電改綜合試點省份，改革的重要性主要體現在以下四個方面：

 

一是促進貴州資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。貴州以資源深加工為主的工業(yè)產業(yè)結構，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的健康發(fā)展直接關系著省內工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施。通過加快推進電力體制改革綜合試點，可以理順電力行業(yè)體制機制，激發(fā)電力產業(yè)發(fā)展的活力動力，形成價格競爭機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進產業(yè)耦合發(fā)展。

 

二是促進貴州電力及能源產業(yè)加快轉型升級。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場體制，有序放開競爭性業(yè)務、實現供應多元化，調整產業(yè)結構，提升技術水平，提高能源利用效率，促進節(jié)能環(huán)保，適應全省經濟社會發(fā)展對電力及能源產業(yè)發(fā)展提出的新要求。

 

三是提升貴州電力發(fā)展市場競爭力。通過改革，建立完善公平規(guī)范的省級電力交易市場機制，倒逼相關產業(yè)加強管理、提高效率、降低成本，不斷提升貴州電力及相關行業(yè)的競爭力，實現上下游利益共同體。同時，通過改革試點完善跨省跨區(qū)電力交易機制，解決黔電外送的量、價矛盾，促進“西電東送”戰(zhàn)略實施。

 

四是穩(wěn)定貴州經濟增長的基本面。電力是經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，電力體制改革對行業(yè)發(fā)展的影響是全方位的。在輸配電價方面，理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，電網企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使其更注重效率。在發(fā)電側方面，通過水火互補、強化管理、減員增效等措施，實現資源有效配置，穩(wěn)住存量、做大增量。在售電側方面，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網建設投資能力和電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。在用戶端方面，通過電改降低大工業(yè)電價，從而降低企業(yè)生產成本，提高經濟效益，實現穩(wěn)增長目標。

 

中國電力報：作為全國首批電力體制改革綜合試點省份，貴州在探索建立符合省情的電力體制機制方面采取了哪些舉措，四項改革試點最新進展情況如何，取得了哪些成效?

 

張應偉：貴州電改堅持問題導向、目標導向，主要在輸配電價核定、市場化交易、售電側改革和建立跨省區(qū)交易機制等方面進行大膽探索。

 

一是有效開展輸配電價改革。按照國家發(fā)展改革委要求，對貴州電網公司開展了電價成本監(jiān)審工作。目前《貴州電網2016~2018年輸配電價方案》已獲國家發(fā)展改革委批復，于今年3月15日開始實施，輸電環(huán)節(jié)過網費每千瓦時下降1.66分，其中大工業(yè)用電過網費下降3.06分。目前，輸配電價降低幅度在全國是最大的。

 

二是扎實推動電力市場化改革。制訂了 《2016年電力市場化交易實施方案》，預注冊市場主體達1107個，報裝容量1000千伏安及以上執(zhí)行大工業(yè)電價的用電企業(yè)1004個。按照《貴州省電力市場主體注冊管理辦法 (試行)》。

 

2016年年度雙邊協(xié)商電力直接交易簽約電量約417億千瓦時，其中省內簽約電量357億千瓦時，跨省區(qū)交易簽約電量約60億千瓦時。

 

三是有序開展售電側改革試點。制定售電側改革實施辦法等配套文件，指導貴安新區(qū)和興義市開展售電側改革試點工作，引導社會資本組建售電公司。目前，在貴安新區(qū)售電側改革試點中，按照貴州電網公司、貴安新區(qū)、社會資本4:3:3的股比組建直管區(qū)配售電公司，組建方案已經6月20日省電力體制改革聯(lián)席會議討論通過。在興義市售電側改革試點中，已解除貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管關系，完成興義市地方電網范圍內發(fā)、輸、配、售企業(yè)法人治理結構相關工作，組建多元化的售電公司，并向國家申報農網改造升級工程獨立承貸主體。

 

四是積極探索建立跨省跨區(qū)電力交易機制。在國家發(fā)展改革委、國家能源局和廣東省、深圳市及南方電網公司等多方面支持下，初步建立“計劃+市場”的西電東送新機制，計劃數按不低于2015年送電量來確定，超出部分按市場機制落實。

 

同時，以“黔電送深”項目為基礎開展跨區(qū)域直接交易試點，推進電力扶貧。

 

中國電力報：請您介紹一下貴州電改的主要經驗及亮點。電力改革釋放的紅利如何體現?

 

張應偉：貴州電改得以有序推進，最為重要的經驗是，省委、省政府高度重視電力體制改革工作，主要領導親自部署，做好頂層設計，分管領導強力推動，抓好落細落實。

 

此外，政府各部門及電力企業(yè)、用戶的協(xié)同配合也是推進電改的重要保障。貴州建立了電改聯(lián)席會議制度，對試點任務逐項分解，明確時間表、繪制任務圖、落實責任人;建立部門協(xié)調機制，凡重大事項必須提交聯(lián)席會議審議，凡提交聯(lián)席會議審議的事項必須先進行溝通協(xié)調，統(tǒng)一意見，集體審定;建立定期調度機制，實行每 周一調度，每月一通報，針對存在問題進行督查，目前上報調度表26期，印發(fā)簡報25期。

 

與此同時，我們加大政策宣傳解讀，召開媒體座談會，通過多種渠道對中央9號文件和電改配套政策進行宣傳解讀和貫徹落實。

 

通過半年多的探索，貴州電改取得了明顯成效，創(chuàng)造了“貴州樣本”。主要亮點體現在：成立了全國第一個多方參股、相對獨立、規(guī)范運行的省級電力交易中心有限責任公司。按照中央9號文件精神，在開展跨界考察調研的基礎上，經過與南方電網公司多次溝通協(xié)調，重新組建以貴州電網公司占80%、貴州產業(yè)投資集團有限公司占20%的股份制電力交易中心有限責任公司，并于2016年4月22日投運。交易中心以功能全面、信息集成度高的特點，依托大數據，運用互聯(lián)網，全國首創(chuàng)電力交易指數，使貴州電力交易步入互聯(lián)網大數據時代。

 

成立全國第一個電力市場管理委員會。由貴州電網公司牽頭，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶代表參與，主任由電網公司推薦，辦公室設在電力交易中心，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省能源局和貴州能源監(jiān)管辦等政府部門不參與管理委員會，但可參加管理委員會相關會議，維護電力市場公平、公正、公開，保障市場主體合法權益。

 

電量市場化交易比例全國第一。出臺了試點省份第一個《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》，制訂了《貴州省電力市場主體注冊管理辦法 (試行)》，2016年參與市場化交易的電力用戶達到943家，比電改前增加445家;年度簽約電量達到417億千瓦時，比電改前實際完成的大用戶直供電增加244億千瓦時，預計占省內售電量45%以上，占比排全國第一。

 

組建全國第一家有社會資本參股的配售電公司。加快推進貴安新區(qū)售電側改革試點，引進社會資本參與增量配售電業(yè)務，由貴州電網公司、貴安新區(qū)和社會資本按4:3:3的股比組建貴安新區(qū)配售電公司。目前全省已在工商部門注冊售電公司43家，其中國企售電公司10家，國企和民企混合售電公司2家，民企售電公司3l家。

 

改革紅利不斷釋放，有力推動了貴州經濟社會發(fā)展。一是根據國家對我省電網2016~2018年輸配電價的批復，每千瓦時輸電環(huán)節(jié)過網費平均下降0.0166元，將帶動全省大工業(yè)過網費每千瓦時平均下降0.0306元。二是通過電力市場直接交易等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，降低用電成本，增強市場競爭力，保持經濟穩(wěn)定增長。1~5月直接交易電量127.5億千瓦時，大工業(yè)用電平均每千瓦時降低0.1256元，減少用電成本16億元。三是通過改革形成價格優(yōu)勢，增強招商引資吸引力，大力發(fā)展新興產業(yè)，加快結構調整和產業(yè)轉型升級步伐。對大數據中心用電電價降至0.35元/千瓦時，預計可為大數據企業(yè)降低用電成本1億元。對化工、冶金等特色支柱產業(yè)降至0.4~0.45元/千瓦時，有色產業(yè)降至0.3元/千瓦時。

 

中國電力報：下一步，貴州電改如何考慮、重點是什么?未來，如何通過電改精準發(fā)力，促使貴州能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進能源電力與經濟社會發(fā)展符合“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念?

 

張應偉：2016年，我們將認真貫徹全國電力體制改革試點工作座談會精神，按照省委、省政府的總體部署，突出以下幾個方面的改革重點：一是深入推進市場化改革。制定貴州電力交易中心有限責任公司章程、貴州省電力市場管理委員會監(jiān)管制度，正式簽訂電力直接交易年度合同。通過擴大市場化交易挖掘增量、以價換量穩(wěn)住存量，進一步提高社會用電水平;加強對市場交易行為的監(jiān)管，對嚴重失信行為建立黑名單制度。

 

二是深入推進售電側改革。制定出臺售電主體準入和退出管理辦法，推進售電公司開展售電業(yè)務。劃定貴安新區(qū)配售電公司供電營業(yè)區(qū)，推進貴安售電側改革取得實質性進展。加強興義市地方電網配網建設(含農網升級改造)，研究制定貴州電網公司與興義市地方電網的互聯(lián)互通方案。

 

三是深入推進電力跨區(qū)域交易。加強與周邊省市區(qū)能源合作，探索建立與周邊省市區(qū)互聯(lián)互通電力直接交易機制，鼓勵我省發(fā)電企業(yè)走出去尋找市場，不斷拓展外送電渠道。進一步完善西電東送機制，努力拓寬省外用電市場。

 

未來，我們將搶抓電力體制改革綜合試點重大歷史性機遇，深入推進電力供給側結構改革，通過3~5年實踐探索，促使貴州能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現產業(yè)轉型升級。

 

一是加快煤電結構調整，實施煤電超低排放和節(jié)能改造，淘汰落后產能，合理調控煤電投產時序，優(yōu)化煤電裝機結構，加強自備電廠管理，推進煤電轉型升級。

 

“十三五”期間，完成792萬千瓦機組超低排放改造和1650萬千瓦機組節(jié)能升級改造任務，關閉淘汰煤電產能114萬千瓦;到2020年，電力總裝機達到6900萬千瓦，其中煤電裝機控制在3800萬千瓦，全社會用電量力爭達到1700億千瓦時，全省外送電量力爭達到1000億千瓦時。

 

二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化水電開發(fā)，加快發(fā)展風電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，大力發(fā)展瓦斯和生物質能發(fā)電，積極推進核電、抽水蓄能電站項目的前期工作，進一步優(yōu)化電力結構，新增新能源和可再生能源裝機600萬千瓦以上。

 

三是加強電力基礎設施建設，實施新一輪農網改造升級工程，加快實施城市配電網建設改造工程，加強通道能力建設，提升電力普遍服務水平，力爭提前2年完成我省新一輪農村電網改造升級任務，到2020年供電可靠率不低于99.99%。

 

四是繼續(xù)深化電力體制改革，擴大并規(guī)范直接交易范圍，逐步減少發(fā)用電計劃，逐年提高市場化交易比例，拉動省內用電有效增長，促進外送電量穩(wěn)定增長，推進售電側改革，強化科技創(chuàng)新，推進電力信息化建設，增強電力市場競爭力。

 

五是推進電力上中下游產業(yè)融合發(fā)展，推動煤電聯(lián)營，延伸電力產業(yè)鏈條，推進電能替代。

 

總之，通過深化電力體制改革，多措并舉，精準發(fā)力，推動電力產業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應，實現電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為全省守底線、走新路、奔小康作出新貢獻。