發(fā)改委印發(fā)《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》

2018-01-25 11:11:12 北極星輸配電網　點擊量：評論 (0)

近日國家發(fā)改委印發(fā)了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，《方案》明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量

創(chuàng)新財稅激勵約束機制。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統(tǒng)籌“藍黃兩區(qū)”(山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū))扶持政策給予財力補助，對試驗區(qū)在化解過剩產能、培育壯大新動能等方面予以支持。在地方政府債務風險可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強財政資金統(tǒng)籌使用，緩解臨時性財政收支壓力。規(guī)范地方政府舉債融資，探索發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，嚴禁違規(guī)擔保，嚴禁利用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資產業(yè)基金等變相舉債，建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。結合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)(項目)，按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，研究探索服務貿易發(fā)展的稅收政策安排。

創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態(tài)文明體制改革，構建國土空間開發(fā)保護制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，加快推進“多規(guī)合一”，完善配套政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。實施海洋生態(tài)修復工程，實施入海污染物總量控制制度。建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。提高污染排放標準，健全環(huán)保倒逼企業(yè)轉型發(fā)展的體制機制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。在確保群眾溫暖過冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運交通結構調整，提高鐵路貨運比例。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設施建設，提高危險廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關工作。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設試點。支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展。加大綠色金融改革創(chuàng)新力度。全面推行環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險。落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備投資抵免企業(yè)所得稅設備目錄。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。統(tǒng)籌城市綜合承載能力，堅持以水定城、產城融合，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區(qū)劃。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進相關城市開展地下綜合管廊試點。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制。擴大縣域經濟社會管理權限。深化農村土地制度改革，扎實推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。建設一批以產業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導農業(yè)人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區(qū)的支持力度，壯大優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，培育經濟發(fā)展內生動力。

八、創(chuàng)新驅動增強動能轉換動力

堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，提高創(chuàng)新資源配置水平，推動經濟增長動力加快向創(chuàng)新驅動轉換。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。加強中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，對科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額 8%的部分準予稅前扣除。

加快重大創(chuàng)新平臺建設。突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，鼓勵試驗區(qū)企業(yè)和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。加強創(chuàng)新基礎能力建設，在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心等。建設超算中心，研究建設大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。加快重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享，推動部省聯(lián)動、企業(yè)科研院所協(xié)同實施重大科技項目。

打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入推進創(chuàng)新型城市建設，支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持青島(古鎮(zhèn)口)創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育形成一批軍民結合、產學研一體的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范載體，提高軍民融合發(fā)展助推新舊動能轉換的能力。

健全科技成果轉化機制。強化科技與經濟、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接，發(fā)展線上線下結合的科技成果交易，推進科技成果轉移轉化。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，支持開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業(yè)專利導航試點。支持建立知識產權保護中心，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展知識產權區(qū)域布局試點，推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設。在山東開展國家標準化綜合改革試點，支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺。根據國家統(tǒng)一部署，積極開展促進科技與金融結合試點，探索投貸聯(lián)動試點，構建覆蓋創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)的科技金融服務體系。科技人員轉讓科技發(fā)明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的，由稅務機關依法核定財產原值。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用的體系和政策，健全促進創(chuàng)新產品研發(fā)應用的政府采購機制。

九、擴大開放釋放動能轉換潛力

加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構建開放型經濟發(fā)展新體制，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

深度融入“一帶一路”建設。強化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點作用，推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通，加強在港口建設經營、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領域合作。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區(qū)和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設。支持試驗區(qū)企業(yè)加強與境外高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)投資合作，在境外設立研發(fā)中心，提高技術研發(fā)和生產制造能力。擴大農業(yè)對外合作，支持龍頭企業(yè)開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。推動企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發(fā)，提高利用和配置全球資源的能力。

塑造開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。在濟南、青島、煙臺三市，依托國家級新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿試驗區(qū)改革試點經驗，加快體制機制創(chuàng)新。深化貿易便利化改革，大力發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業(yè)態(tài)、新模式。擴大服務業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務外包產業(yè)，支持煙臺創(chuàng)建服務外包示范城市。加快在試驗區(qū)建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創(chuàng)新引資引智引技方式，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業(yè)轉移。加強環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經濟。密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經濟聯(lián)系，構建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制。加強與國內創(chuàng)新型、引領型企業(yè)合作，在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。

十、加強保障強化動能轉換支撐

全面提升政府服務效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎設施，為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉換提供堅實的支撐保障。

建設穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建設包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務型政府，構建形成親清新型政商關系，推進治理體系和治理能力現代化，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置政府部門及內設機構權力、明確職責，推進大部門制改革、實行扁平化管理和綜合行政執(zhí)法，形成科學合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴大“證照分離”改革試點范圍，全面推進“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新靈活高效的監(jiān)管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快法規(guī)制度適應性變革，完善快速響應和精準服務機制，建立支持新生市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)系統(tǒng)。賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經濟領域的權責下移試點。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結等制度。加強社會信用體系建設，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位編制省內統(tǒng)籌使用制度，完善政府購買服務機制。

健全充滿活力的人才支撐體系。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持引進世界一流大學和特色學科，開展“一流大學、一流學科”建設，完善高校治理結構。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展對高端人才的需求，探索建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設，加強面向新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學科專業(yè)建設。支持依托現有資源，加快康復類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，擴大非學歷教育和職業(yè)培訓，建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和一批公共實訓基地，培養(yǎng)高素質實用型技能人才。創(chuàng)新人才引進服務機制，吸引國家“千人計劃”、“萬人計劃”領軍人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國內外高校、科研機構在試驗區(qū)設立新型研發(fā)機構和中試基地，建設國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務基地，支持青島國際院士港等平臺建設。加強新型高端智庫建設。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務業(yè)準入限制，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。弘揚勞模精神和工匠精神，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

完善智能安全的基礎設施網絡。統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，完善山東省高速鐵路網，加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，新建和遷建一批支線機場。優(yōu)化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場為導向整合港口資源，打造現代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進京杭運河山東段升級改造，實施小清河復航工程，優(yōu)化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融合發(fā)展，開展多式聯(lián)運、國際中轉集拼業(yè)務等試點。加快信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網骨干節(jié)點升級，實施寬帶接入網、城域網升級改造，實現互聯(lián)網協(xié)議第 6 版(IPv6)大規(guī)模部署和商用，推動海底光纜系統(tǒng)建設，支持青島建設國際通信業(yè)務出入口局，建設濟南至互聯(lián)網國際出入口局的數據專用通道。實施國家節(jié)水行動，強化用水需求和過程管理，進一步優(yōu)化水資源配置格局，科學推進黃水東調應急供水等重點工程建設，增強水安全保障能力。

十一、組織實施

山東省人民政府要切實加強對本方案實施的組織領導，明確責任分工，加大改革創(chuàng)新力度，編制試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立相關指標體系，加強對新舊動能轉換的統(tǒng)計監(jiān)測，扎實推進試驗區(qū)建設，重大項目按程序報批。國務院有關部門要按照職能分工，加強對本方案實施的支持和指導，幫助解決方案實施過程中的問題。在試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制推廣的政策措施。國家發(fā)展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同山東省人民政府適時開展方案實施進展情況評估，及時總結提煉可復制可推廣的經驗成果，重大問題及時向國務院報告。